无立足之地？评北京大力整治低速电动车

  　　 在当下，“快”这个字符已经深深地融入了我们的生活之中，任何时候都要讲究效率。那种过雨看松色，随山到水源的慢心态逐渐成为了时代的奢侈品，毕竟在快节奏的时代，我们都加快自己的步伐，才能不被时代抛弃，扫码支付的盛行以及外卖/快递的高速发展，都可谓是快节奏孕育出的产物。但值得我们注意的是，这样的气氛不仅在我们年轻人中迅速的蔓延，它也逐渐感染到了我们身边的老人。他们为了能给家中的孩子们做上一桌热饭，为了能够第一时间接送到自己的孙子/孙女，也开始考虑如何征服早晚高峰，以前那种人力自行车、小三轮甚至挤公交都被焦虑出行选项抛在了身后的时候，低速电动车逐渐进入他们眼帘。

  　　低速电动车产业一直在饱受争议中快速生长，在没有政策支持、没有补贴扶持的条件下，2017年全年山东低速电动车累计产量75.6万辆，同比2016年的62.3万辆增长21.4%，通过数据我们可以看出市场对于低速电动车迫切需求。但是在高速发展的同时，我国各省市低速电动车散乱、交通事故频频上升。所以北京市工商局联合多部门将进行一场大的治理行动，具体信息您往下瞧。

  ◆ 北京将启动违规销售电动车专项治理行动

  　　在今年6月4日，北京市工商局表示，北京将于7月启动违规销售电动车专项治理行动。5月31日，市工商局会同市质监局、市交管局、市消防局，共同约谈本市大中型电动车经销商及部分销售门店代表，就本市电动车生产、销售、行驶、销售场所消防安全等方面存在的问题进行指导，要求各企业落实主体责任，严格遵守国家相关法律法规，销售符合国家标准的电动自行车及配件，自觉维护消费者合法权益。从7月份开始，对仍在违规销售电动车的商户，工商部门将依法严厉查处。电动摩托车、电动三轮、四轮车、老年代步车均在禁售之列。

  　　约谈中，北京市工商局宣布，从5月中旬开始，市工商局在全市范围内启动了违规销售电动车行为专项治理行动，对本市违规销售电动车行为进行全面治理。6月底之前，工商部门将对电动车经营商户全面开展行政指导，逐一入户进行政策宣讲、法规宣传，要求经营者停止销售违规电动车。提醒经营者主动采取措施，停止销售违规电动车。从7月份开始，对仍在违规销售电动车的商户，工商部门将依法严厉查处。

  　　同时，工商部门要求电动车经销商积极配合政府部门开展治理工作；依法依规开展经营活动。市工商局自5月中旬已启动专项治理工作，明确只有符合电动自行车国家标准的车辆可以销售，其他电动车辆均为违规电动车辆。各经营主体要按照专项治理工作的要求，在6月份规范整改阶段，认真开展自查自纠，立即停止销售违规车辆，主动协调厂家进行退货处理；要切实履行企业主体责任和社会责任，发挥龙头企业行业标杆引领作用，带头抵制违规销售行为，维护电动自行车市场经营秩序和经营者合法权益。

  　　工商部门强调告知经销商：可以销售的车型是：符合国家标准的电动自行车。进货前请查验生产企业的资质文件，查验质量检测报告。无法提供合格质量检测报告的不要进货、销售。

  　　不得销售的车型是：不合格电动自行车、不在工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》中的电动摩托车、电动三轮、四轮车、老年代步车等非法车辆，以及不符合本市机动车相关管理政策的车辆。

  　　值得一提的是，此次整治活动中谈论的电动三轮、四轮车、老年代步车也就是本文中所谈到的低速电动车，那低速电动车是不是归属于非机动车统筹之列呢？您往下看。

  ◆ 低速电动车到底归属非机动车还是机动车呢？

  　　低速电动车可以涵盖电动自行车、电动三轮车、电动四轮车等，其中国家是以最高速度低于100km/h为标准进行划分。同时，很多人将这类车型划分为非机动车，真的是这样么？据了解国家定义非机动车是指以人力或者畜力为驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车等交通工具。

  　　所以，目前道路上行驶的车辆都不能划分到非机动车范围内。那么我们再看一下机动车是如何划分的呢？我国规定机动车是由动力装置驱动或牵引、在道路上行驶的、供乘用或运送物品或进行专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车及轻便摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车和挂车等，但不包括任何在轨道上运行的车辆。此外，机动车上路需要配备车牌、交强险标志、汽车检验合格标志、环保标志，并且驾驶员需要携带国家发放的行驶证、驾驶证等。

  　　最后我们发现，低速电动车虽然是划分到机动车范畴之中，但是由于其制造、生产以及品控等问题，并不符合国家评审准入标准，导致不能进行上牌、上路等，同时低速电动车的购买者有多数为老人，由于岁数等自身问题并没有能力去考驾驶证，所以陷入了一个“死循环”之中。

  ● 政策落地前夕情况◆ 各家经销商情况

  　　老规矩，在跟您叙述调查经过之前，我先把结果给您说一下，此次调查我走访了北京海淀、朝阳、通州、顺义以及昌平等地经销商，这几个区的低速电动车经销商均表示知道该北京将开展低速电动车整治行动，同样也提前被相关部门通知，但是在政策没有落地前，车辆依旧出售，车源充足。多家店面老板表示，子女买这个送父母特别多，是一种尽孝的表现。

  低速电动车 经销商调查结果地点经销商出售状况车源情况对此政策看法北京市海淀区A店保持销售状态有现车观望并等待对策B店保持销售状态有现车C店保持销售状态有现车北京市朝阳区A店保持销售状态有现车B店保持销售状态有现车C店保持销售状态有现车北京市通州区A店店面装修无车B店保持销售状态有现车C店保持销售状态有现车北京市顺义区A店保持销售状态有现车B店保持销售状态有现车C店保持销售状态有现车北京市昌平区A店保持销售状态有现车B店保持销售状态有现车C店保持销售状态有现车

  　　好了，跟您透露完结果之后，我在跟您聊聊这次调查的过程。起初我错误认为这类店面会分散在各个街道，并不会扎堆儿经营，毕竟“几千块钱”总价在那摆着，利润也不会太高，大家应该都会自顾自的去挣钱，所以这些店面估计不太好找。但当我抱着这样“天真”的想法去调查时，没想到随便去个住宅区密集的地方，就发现一排底商全是低速电动经销商，他们的商品整齐划一的放在了人行便道上，既方便展示又方便给消费者试驾。同时，销售兼职技术工人还能在辅路上给已销售车辆进行保养、维修。

  　　值得一提的是，由于在北京销售的低速电动车并没有什么驰名品牌，所以各家店面都属于一家店掺着3-5个品牌进行售卖。而且，购买这类产品的消费者一般不会通过品牌挑选车辆，而是通过装载能力、续航能力、电池类型以及最重要的价位来进行挑选。

  　　部分店面销售在得知我是“意向客户”之后，给我介绍了不少这里面的门道，通过交谈我了解到，目前热销车型逐渐由此前的电动三轮车转变为电动四轮车，因为这种车型更像咱们日常的汽车，其以一种更安全的形象展现给消费者。此外，这些车的主要产地都是我国山东省，还有一小部分车型是在河北等地生产。

  　　还有就是我起初认为的“几千块钱”就能买到的想法，仅能停留在三轮车型中，如果想购买四轮车型最少2万元起步，让我诧异的是，这类车型最贵的竟然能达到4万元以上。当然价格的不同主要取决于续航能力、电池组以及配置来决定的。具体来说这类车型续航能力多数在60km-140km这个区间，动力电池组主要为铅酸电池组和三元锂电池组两种。配置方面，这类车型一般会提供空调、带摇摆式吊扇、天窗、皮质座椅、LED大灯、倒车影像/雷达以及车载音响等。

  　　此外，在与店家针对7月北京将开展低速电动车整治行动的话题时，这些店面均表示已经接到该通知，同时相关部门也进行了谈话。但是，他们表示谈话归谈话，毕竟现在还没有到7月，而且也不知道是怎么整治，所以能卖一天是一天。同时，在他们看来一般政策推出的时候会相对严格一些，但“风声”一过，就逐渐由紧变松，由严变宽了。所以并不会太过影响他们销售。当然有几个老板还是表现出这次的严管也许会“玩真的”，所以他们所销售品牌的总部已经在某电商平台进行了入驻，说他们以后可以不展示现车，顾客在店内进行下单，总部就可以通过物流进行发货。

  ◆ 新兴的电商平台销售渠道

  　　通过低速电动店面老板的提示，在进行实体店面调查之后，我便开始在某宝进行搜索，关键词仅用了“老年代步车”和“低速电动车”这两种，就能搜出近百页的店家在上面售卖，最高累计销量已经500有余。同时，店铺注册地也均为山东、河北等地。

  　　随机挑选几家与其客服进行交流，大多数表示可以发货至北京。但谈及北京即将实施的整治行动时，表示并不清楚，同时如果有顾虑那就等考虑好再来购买。

  　　有趣的是，通过大页面的搜索，我们发现一些一些低速电动厂商为了更好的解决消费者的里程焦虑，其不仅仅推出纯电驱动模式的车型，竟然还推出增程式混动车型，可见这低速电动车的市场是多么火爆以及低速电动车产业的日益完善。

  ◆ 小结

  　　就此次调查结果来看，关于北京将在7月开展低速电动车开展整治行动这一事件来说，我们能够看到北京地区的绝大多数商户都已接到相关部门的通知，并且对此事情已经基本知悉。但出于市场的需求，这些商铺依旧在保持销售状态。

  　　值得一提的是，近期交警已经开始对违法上路的低速电动车进行拦截，并通过手持设备进行登记。通过与交警的交流得知，对于低速电动车整治行动他们现在主要还是以教育为主，第一次进行系统登记并进行告知相关处理办法，第二次便进行扣车等手段。

  『配图为山东低速电动车产量；数据来源：山东省汽车行业协会/第一电动』

  　　通过调查了解到目前市面以及电商平台销售的低速电动汽车主要制造商均来自山东省，通过查阅数据来看，在2017年山东全省低速电动产量已达到75.6万台，而在今年截止至5月份产量已到27.8万辆。这个数字可以说是十分惊人的，在高速发展的同时，低速电动车散乱、高频发交通事故现象也较为明显，所以低速电动车整治是势在必行的。

  ● 北京低速电动整治行动会带来什么？◆ 老年人怎么看？

  　　对于任何事情，我们都要看到事物的两面，虽然我们在路上能遇到很多不守规矩的低速电动车，但这些车绝大部分驾驶者都是白发苍苍的老人，他们也向往着与我们相同的武能车如流水马如龙，文可花月正春风的境界。在我们对低速电动车这个产业感到厌烦的时候，但我们更应该倾听一些这些消费者的需求。

  『某低速电动品牌宣传海报』

  　　为此，我在学校门口以及小区内与这些老年人交谈得知，他们所驾驶的车辆有一部分是他们子女当礼物送给他们的，其本意是为了能够让老人多出去走走，或者是接送孩子能够风吹不到雨淋不到。在问到7月北京将开展低速电动车整治行动时，部分老人通过广播等方式知道这件事，并对此事表示理解。但他们也希望有关部门也能够多想想他们的处境，这些低速电动车虽然不安全，但是能载他们四处转转。哪怕相关部门能够在整治之后推出低速电动车的牌照，这样安全了，也不会让自己子女担心，也不会给儿女和政府添麻烦。

  　　当然，也有一小部分老人表示，家里自己跟老伴儿俩人，孩子不在身边，自己每天买菜、出行都靠它，每天都得用。就算7月开始整治，只能说哪里管得严不去那里，尽可能减少自己的出行频率，但是让自己完全抛弃这个他们看作的“腿”，是不可能的。

  ◆ 此政策推行后会有那些影响？

  　　简单来说，北京市7月初开展的低速电动整治行动直接带来两个利好结果，一个就是交通事故率的降低；另外一个便是在各大学校门前、医院、地铁门口以及道路上会更加规整，不会有那些随意停放的低速电动车。

  　　先说交通事故这点，由于缺失相关规定，导致低速电动车的监管处于灰色地带。通过数据显示，2013年至2017年间全国共发生电动车肇事事故致人伤亡道路交通事故5.62万起，造成8431人死亡，6.35万人受伤。同时，由于低速电动车的特殊身份，消费者不能参与相关保险进行投保，违规上路行驶一旦发生事故一定会面临巨额赔偿，多数驾驶者并无力承担。所以，此次整治行动直接带来的就是交通事故率的降低。

  　　此外，在现如今低速电动车的产业逐渐升级之后，这些产品的外观越做越像传统燃油车，当然这样的结果就是给我们一种视觉上的安全。但在2017年，中国消费者协会官方委托国家汽车质量监督检验中心

  『图片来源：中国消费网/中消协网站』

  　　相信很多人该说，不能用传统燃油车的衡量标准来测试低速电动车，测试人员也想到了此点，所以碰撞测试采用了更宽松的“安全模式”，碰撞速度设定为32km/h，低于实际驾驶人通常行驶速度，危险性远低于在城市交通中与机动车发生碰撞事故的情况。上表是这是这次三款代步车的碰撞结果，我们可以看到碰撞后，三辆车的驾驶员和前排成员都不能得到有效的保护，均有骨折风险。其中金马牌代步车不仅没有配备安全带，碰撞中座椅也与车身脱离，假人受到了猛烈的撞击。

  　　说完交通事故这点利好之外，再说一下市容的问题，整治行动让低速电动车驾驶者或是听从政策不再驾驶或单纯躲避风头，致使此前在道路上行驶以及随意停放的低速电动车得到良好的控制，从而换来整洁的市容市貌。但该项整治仅仅带来的是表面的光鲜，由于低速电动车无法上路，驾驶者一定会将车辆停放在自己所在的小区内，大量车辆停放，直接带来的是小区道路拥堵、车位大幅度降低甚至一些质量不好的车辆由于长时间停放，会带来自燃等安全问题。

  ● “存在即合理” 低速电动车在其他省市的待遇？◆ 其他省市对低速电动车发布的相关政策★ 山东

  　　2017年，山东省政府印发了《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，规划中明确提出大力支持低速电动车发展，“其中对低速电动车的发展也进行了描述，要完善挂牌、保险等保障体系，推动安全、适用、便捷、低成本的低速电动车发展。到2020年，建成聊城、临沂、枣庄、潍坊、德州等一批新能源汽车产业集聚区，纯电动轿车、载货电动车等各类新能源汽车产量达到100万辆。”

  　　2017年4月20日，山东济南首辆电动三轮车挂牌上路；4月23日，山东济南推出电动车专用通道；5月5日，山东德州首辆电动三轮车正式挂牌。加上此前对于低速电动车标准的探索，山东省在低速电动车管理方面已经形成了一整套管理规范。

  ★ 河北

  　　2013年9月份，为了加快新能源汽车发展，河北邢台在省内率先出台《邢台市低速电动汽车管理办法》。为了加强低速电动汽车管理，保障道路交通安全、畅通，保护公民的合法权益，根据《办法》制定了《邢台市低速电动汽车登记规定》。

  ★ 河南

  　　河南省洛阳市已于2014年3月1日起实施了经市政府常务会议研究通过的《洛阳市低速四轮电动车生产及管理暂行办法》。2013年12月3日，河南驻马店市出台了《驻马店市电动汽车管理试行办法》，允许低速电动车上牌上路，并有条件的对车型进行补贴。

  　　2016年9月9日，开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、商丘、信阳、濮阳、驻马店、济源10个省辖市共同成立河南省低速电动车合作示范区。根据协议，符合标准的低速电动车在上述10市区域内实现市场互认、产品互认、无障碍销售运行；10个省辖市将在低速电动车管理办法、企业生产管理、车辆上路运行、市场管理、创新研发、促进产业发展等方面开展合作。

  ★ 江苏

  　　江苏省政府办公厅2010年4月下发了《江苏省新能源汽车产业发展专项规划纲要作为重点发展产品，并指出：依托现有基础，在南京、盐城、徐州等地加快培育主要面向家庭、出租车和特定场地、具有小批量生产能力的新能源乘用车产业基地。以南京、苏州、无锡、常州、徐州、扬州等为重点积极创造条件，尽早进入国家新能源汽车推广应用与示范城市。

  ★ 四川

  　　2016年3月31日，四川省政府网站公布《省政府办公厅关于印发〈四川省大气污染防治行动计划实施细则2015年度实施计划〉的通知》。《实施计划》明确提出，加快推进低速汽车升级换代。各市开展清理，在农村地区积极推广电动低速汽车。

  ◆ 小结

  　　虽然低速电动车产业发展时间已经不短了，但由于国家层面并没有提出直接的对应政策，导致各省市的发展速度以及使用人群存在差异化。但恰恰是没有推出单一政策，所以部分省市进行了特殊问题，特殊对待的处理办法。并没有做到像北京此次“一刀切”的处理手段。而是以鼓励为主，以管理为辅的进行着，这样才促进这类新型产业的健康成长。

  ● 全文总结

  　　任何政策的实施一定是经过深思熟虑以及大数据支持的，所以我们相信北京在7月初开展的低速电动车整治行动一定会给我们生活带来些许的便利。但是，黑格尔的《法哲学原理》曾提到凡是在发展轨迹上的就是合乎理性的，也就是必然会出现的，这就是我们常说的“存在即合理”。低速电动车从发展之初到现在已经经过了十几年，由于市场的需求才促使该行业迅速生长。

  　　既然是北京的政策，我们就拿北京的这些用户来讲，通过询问我们了解到低速电动车用户群体以老年人为主，他们方便日常出行，扩大出行半径才会选择购买该车辆。虽然政府已经给老年人提供了便捷的公共交通出行方式，可以满足他们大部分的出行需求，只不过涉及的面不够广且不够灵活。

  　　就上面写到的那位大爷所讲，他们也希望政府能够出台全面的政策，规范企业从而生产出合格、安全的出行产品。同时，也能针对这些刚需用户推出相关的技能培训以及考试，做到真正的持证驾驶，设置好“法定红线”，这样才能公平、公正。记得此前发改委相关负责人对低速电动产业直言到“这就像是本来只是一个小病，一直拖着不治，拖到最后变成一个大的病灶，不手术会死，手术了风险也很大，但还必须得手术。”

  　　最后我想说，相信未来随着国家一系列政策的出台，其带来的问题也将得到合理的解决，而不是“一刀切”，为了一面的“好”，却忘记了另外一面的“难”。哦，对了在7月初，我还将进行第二次调查，来看一下这次低速电动车整治行动的效果如何。如果您也感兴趣，敬请期待。

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